应急管理是一个动态的过程,包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中这些阶段往往是交叉的,但每一阶段都有其明确的目标,而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而,预防、准备、响应和恢复的相互关联,构成了重大事故应急管理的循环过程。
(1) 应急预案编制与评审
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020)第5条规定:“生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位应当根据有关法律、法规和相关标准,结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点,科学合理确立本单位的应急预案体系,并注意与其他类别应急预案相衔接”。
a.风险识别评估:开展生产安全事故风险评估,撰写评估报告。
b.应急资源调查:分析本单位及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况,撰写应急资源调查报告。
c.应急预案编制:遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则,以应急处置为核心,体现自救互救和先期处置的特点,做到职责明确、程序规范、措施科学,尽可能简明化、图表化、流程化。
(2) 应急管理能力评估
编制或修订应急预案必须要对企业应急能力进行评估,包括应急组织机构和人员配备、企业经营场所的应急资源、应急预案编制、外部应急力量现状等进行全面了解和梳理,以达到预案的准确性和可适用性。
应急管理能力评估主要内容
(3) 应急演练策划与组织
应急演练是应急管理的重要环节,在应急管理工作中有着十分重要的作用。通过开展应急演练,可以实现评估应急准备状态,发现并及时修改应急预案、执行程序等相关工作的缺陷和不足。
应急演练策划与组织流程