深圳：努力走出超大型城市安全发展新路子

       从昔日小渔村到今日大都市，广东深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。2020年10月，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

　　牢记嘱托，砥砺前行。近年来，深圳市委、市政府抢抓“双区”驱动、“双改”示范重大战略机遇，主动适应超大型城市安全发展新形势新战略新要求，全力构建全主体协同治理、全要素系统防控、全过程闭环管理、全周期数字赋能的应急管理新模式，积极探索超大型城市安全发展新路子。

　　建设“智慧大脑”，实现超前防控

　　习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时提出，要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。对此，深圳市构建起研判精准、预警智能、防控有效的安全预防控制体系，努力实现风险超前防控、隐患即时治理，切实将风险问题解决在萌芽之初、成灾之前。

　　去年12月8日，深圳市应急管理监测预警指挥中心正式揭牌成立。该中心集风险管控、监测预警、值班值守、应急指挥等多功能于一体，旨在建立城市安全风险感知监测网络，建设智慧城市“应急管理监测预警指挥”应用专题，全市一盘棋加强生命线工程、道路交通、消防、建筑施工及高危企业等重点领域前端感知设备建设，构建“1+11+N” （1个市级综合监测、11个区域监测、N个行业领域监测）感知监测体系，实现城市安全全要素动态感知监测，推进城市安全数据治理，实现城市安全运行“一网统管”。

　　走进该指挥中心，全市人员密集区、道路交通、重要港口、重大危险源、危化品场所，都有值班人员紧盯屏幕进行场景式的密切监测。

　　假如市民驾车到加油站加油，想找个角落悄悄打手机、抽根烟，怎么办？危化品监测预警系统通过实时识别、智能研判，会立即发出预警，提醒现场工作人员制止行为人；假如地面施工突然打穿地铁隧道，怎么办？地铁外界入侵监测预警系统会自动识别、定位报警。“围绕打造护航深圳安全发展的‘智慧大脑’的目标，我们研发建设了这个指挥中心，并根据情况不断迭代升级。”深圳市应急管理局副局长杨金山说。

　　燃气安全关乎千家万户。针对去年发生的8起燃气管道事故，深圳市全方位复盘燃气管线“第三方”破坏安全事故，运用科技信息化技术，持续开展城市燃气管线自动监测预警体系建设。

　　今年5月印发的《深圳市城市生命线工程安全建设工作方案》提出，将围绕“能监测、会预警、快处置”三大功能，在“1+11+N”感知监测体系的基础上，加快推进城市生命线工程安全建设，重点提升燃气、油气长输管道、给排水管网、综合管廊等方面的风险监测能力、分析预警能力和联动处置能力。今年以来，该市燃气管道事故起数同比下降90.9%。

　　“涵洞积水接近20厘米深，请谨慎通行。”这是6月7日凌晨，罗湖区应急管理局“三防办”工作人员杨自文收到的预警信息，预警信息提及的涵洞位于该区罗芳立交桥下。一直以来，该路段每逢大雨就会出现积水，给来往的车辆和行人带来很大不便。

　　“我们运用物联网监测技术，对易积水的主要涵洞进行24小时监测。”杨自文说，当涵洞积水达到预警值时，声光报警器会发出语音提示和警笛声，LED显示屏会显示红色警示文字，提醒过往人员车辆注意安全，同时监测系统会分级别、自动向相关责任部门人员发送报警信息，提醒责任部门及时采取应急措施。

　　技术赋能应急管理，在深圳已是常态。深圳市依托监测预警平台和数字化预案系统，打造集扁平化、智能化、情指行于一体的联合指挥作战平台，形成“一触即发、万箭齐发、预案先行、令行禁止”的快速响应能力，实现“一键”联动指挥应战。同时，该市通过建立灾害事故研判预警与资源调度联动机制，对综合预警预判可能发生的灾害事件，提前预置应急救援力量和物资装备，提前疏散和转移危险区域人员。

　　完善法规标准，提升执法能力

　　深圳市坚持贯彻落实习近平总书记关于坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平的指示要求，聚焦法规标准、安全责任、监管执法3个环节，打造全流程安全监管执法平台，全面提升依法治理和监管执法能力。

　　目前，深圳市用足用好特区立法权，在城市安全发展和安全生产、消防、自然灾害防治、应急救援等方面开展创新立法，着力构建“1+4”城市安全法规体系。今年6月23日，《深圳经济特区安全生产监督管理条例》经审议通过，将于今年9月1日起正式施行。该条例进一步厘清安全生产监督管理职责、规范安全生产管理措施、强化生产经营单位内部监督、明确拓展社会监督方式等，规定对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，除按照安全生产法实行职业禁入以外，终身不得在特区范围内担任任何生产经营单位主要负责人等。同时，该市还分类分级制定实施各行业领域安全管理规范和标准，采取多项措施推动各类生产经营单位严格按照安全规范标准进行生产作业。

　　“累计完成12081家单位的安全风险隐患筛查、常态化对街道177个红橙黄点位进行动态管控、精炼出八大行业33类责任主体50条捆绑措施270条自查细则……”宝安区福海街道应急管理办公室副主任刘建华对街道应急管理规范化建设情况如数家珍。

　　作为产业重镇，福海街道有工业园区303个、工业企业4508家，还有“三小”场所10640家，安全生产形势复杂。然而，该街道只有230名应急管理人员，深受基层应急管理人手不足、专业能力不足等问题的困扰。

　　今年，福海街道成为深圳市应急管理机构规范化建设试点街道和宝安区街道级应急管理执法工作标准化建设示范点。该街道聚焦守好风险管控关口、守好隐患治理关口两大任务，完善基层网格化监管体系，结合“巡查+专家+整治+培训”监管模式，实现网格巡查和执法检查一体化闭环管理，提升监管执法效能。今年以来，该街道巡查整治企业8338家次，整改隐患10307项，安全生产形势稳定向好。

　　推进社区治理，筑牢人民防线

　　习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。深圳市以社区为切口，从“人”“物”“社会”三个层面推动防范关口前移。

　　“以前我们要用一周才能把辖区16个小区巡查完，现在我们在手机上随时能检查各个隐患点情况，大大提升了工作效率。”福田区莲花街道紫荆社区安全员吴宝州一边展示手机里各个隐患点的实时监控画面，一边竖起了大拇指。

　　紫荆社区有住宅小区16个、出租屋2238套、企业2400余家，是一个典型的混合型社区。“我们在全区率先建设社区智慧微中心，实现市、区、街道、社区应急视频指挥联动，切实提升社区应急管理水平。”紫荆社区党委副书记何海勤介绍，目前该社区已接入“天网+”监控视频90余个，安装远程消防物联感知设备155套，成功创建市级综合减灾社区，并获得“全国综合减灾示范社区”称号。

　　“社区是基层治理的基本单元，也是深圳市探索超大型城市安全发展新路子的‘最后一公里’。”深圳市应急管理局综合协调处副处长刘福平说。自2007年启动全国综合减灾示范社区创建以来，深圳市662个社区中已有165个获得“全国综合减灾示范社区”称号。

　　去年，深圳市减灾委员会办公室联合相关部门印发的《深圳综合减灾社区创建实施方案（2021—2023年）》提出，要支持引导社区居民积极参与综合减灾社区建设，力争在2023年实现市级综合减灾社区创建全覆盖，打通防灾减灾救灾“最后一公里”。

　　近年来，深圳市还大力实施全民安全文明素质提升工程，依托学习强安APP建设全民公益安全教育平台，加快推进全市“1+11+N”安全教育体育基地（场馆）建设，将培训“应急第一响应人”纳入政府民生实事，力争到2024年培训不少于3万名“应急第一响应人”；推进韧性城市建设，加快实施自然灾害防治能力九大工程，力争到“十四五”末城市防洪（潮）能力达到200年一遇。

　　“我们始终坚持防在前、预在先、能应对，全方位做好极端状况下的各项应急准备，全面提升辅助指挥决策和救援实战能力。”深圳市应急管理局副局长刘建军说，“城市安全度提高了，群众安全感上去了，深圳正用行动和实绩践行着习近平总书记的嘱托。”

来源：中国应急管理报

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